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澳门金沙官方烟草专卖局(2019年-2024年)烟草制品零售点合理布局规划

澳门金沙官方政府 www.jiaokou.gov.cn 2019-10-30 15:43 来源:澳门金沙官方烟草专卖局 放大 正常 缩小

   口烟法〔2019〕1号

  1 总则 

  1.1 为加强卷烟零售点布局管理,整顿和规范卷烟零售市场秩序,保护卷烟经营者和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》(国烟专[2017]74号)、《山西省烟草专卖局关于卷烟零售点合理布局的指导意见》(晋烟专[2019]09号)、《吕梁市烟草专卖局关于卷烟零售点合理布局的指导意见》(吕烟法[2019]21号)等法律、法规、规章和规定,结合澳门金沙官方辖区实际,制定本规定。 

  1.2  本规定适用于澳门金沙官方辖区内烟草专卖零售许可证的申请、审查、决定等。 

  1.3 本规定所指卷烟零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事卷烟零售业务的公民、法人及其他组织开展卷烟零售经营业务的场所,其销售对象应为卷烟的具体消费者。 

  1.4 澳门金沙官方行政区域内烟草专卖零售许可证的新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请均应当符合本规定。 

  1.5 澳门金沙官方烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件、程序审批和发放烟草专卖零售许可证,并依法实施后续监督管理。 

  2 基本原则 

  2.1 零售点合理布局遵循以下基本原则: 

  2.1.1公开、公平、公正原则 

  《烟草专卖许可证管理办法》规定,烟草专卖零售许可证申办程序应向社会公布,其执行情况接受社会的监督;符合法定条件、标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。 

  2.1.2市场导向原则   

  根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定卷烟零售点合理布局规划,尊重客观事实、遵循市场规律,做到贴近市场,符合实际。关注和研究本级人民政府关于推进城镇化的具体规划,适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求。采取间距控制和总量控制相结合的方式,科学设置辖区内的卷烟零售点,将无证经营控制在较低水平。 

  2.1.3服务社会原则 

  以服务社会为主,关注民生,服务于社会就业,服务于社会稳定。以便利消费者购买、满足消费者需要作为布局设置的关键因素,总体上坚持适度从宽,但又要防止超发泛滥,防止扰乱卷烟零售市场。对社会弱势群体予以照顾,适当放宽办理烟草专卖零售许可证的条件,塑造负责任的社会形象。 

  2.1.4受理在先原则 

  对符合法定条件的申请人,在有多人申请的情况下,严格按照合理化布局标准的规定,根据受理时间的先后顺序做出是否准予许可的决定。 

  2.1.5尊重历史、尊重现实、不溯及既往的原则 

  对经营主体、经营场所地址未发生改变的,应按照尊重历史、立足现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续;属于不予设置烟草制品零售点情形的,原烟草专卖许可证不予延续。 

  3 合理布局的规定 

  3.1 卷烟零售点合理布局的规定分为经营主体条件、经营场所条件、区域布局条件三类,一般情况下,申请者应同时具备。 

  3.1.1经营主体条件 

  经营卷烟人员必须同时具备以下条件: 

  (1)中华人民共和国公民(港、澳、台地区除外); 

  (2)年龄在18周岁以上; 

  (3)具有完全民事行为能力 

  (4)取得当地工商营业执照。 

  3.1.2经营场所条件 

  (1)有与住所相独立的固定经营场所,有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述,具备与申请经营类别相适应的存储条件。申请人的货物仓库与经营门店相分离的,视为经营场所附属仓库,有义务接受烟草专卖局的监督检查。 

  (2)经营场所内应设置专门摆放卷烟的柜台、货架等。 

  3.1.3各区域布局条件 

  (1)一般街道:同方向(指同侧)零售点的间距不能少于20米,不同方向之间的可通行间距应不少于8米。申请人的具体情况在本规定中未予明确的,原则上适用本项。 

  (2)繁华商业街道:同方向(指同侧)零售点的间距不能少于8米,不同方向之间的可通行间距应不少于15米。 

  (3)居民小区分为封闭式小区和开放式小区。封闭式和开放式居民小区内根据人口数量设置零售点,每100户可设置一个零售点,且小区内的各零售点相互之间的距离不得少于30米。形成封闭式居民小区外围的门面,连通小区内外的,按所在路段间距条件执行,且与小区内最近零售点相互之间的距离不得少于30米;与小区内不连通的和开放式居民小区外的沿街门面房按本项规定执行。 

  (4)由政府统一规划建设的综合性零售、商贸市场和各类专业市场内,零售点间距不得少于20米,总量不得超过2个,并应符合本规划相关条文规定。 

  (5)乡镇政府所在地各街道同方向(指同侧)两零售点的间距最低不得少于8米,不同方向之间的可通行间距应不少于10米。 

  城乡结合部以及经济比较发达,人口流动量大、商业集中、工业园区所在的农村区域,同方向(指同侧)两零售点的间距最低不得少于10米,不同方向之间的可通行间距应不少于15米。 

  (6)300人的自然村可以设一个零售点,超过300人的自然村,每超300人可增设一个零售点, 两零售点的间距最低不得少于20米。 

  (7)乡镇、农村统一规划的住宅小区内设置零售点的按本规划相关规定执行。 

  (8)汽车站候车室(厅)内原已设置卷烟零售点的,不再新增;新设的汽车站候车室(厅)可设1个零售点。 

  (9)以出租柜台为主要经营方式的大型商场,不得超过2个零售点。 

  (10)高速公路服务区、大专院校、军队大院、工矿企业、展览馆、体育馆、看守所、驾校训练场等相对封闭以满足本区域内人群消费的区域内,可设1个零售点,不受本规定的间距限制。在以上区域设立零售点的,申请人应事先协调门卫等环节,确保烟草执法人员的后续监督检查工作能够正常开展;对外经营卷烟的,适用正常申请的条件限制。 

   (11)连锁经营企业,应当根据各个分店所在位置分别提出申请,遵循“一店一证”的原则。 

  (12)经营规模、经营能力明显优于周边已取得烟草专卖零售许可证经营者的申请人,除间距或人口数量规定外,其他要素均符合相关条件的,原则上由申请人协商利害关系人并书面同意后,提交烟草专卖行政部门决定是否予以办理。 

  3.2 有下列情形之一的,不受本规定烟草制品零售点合理布局条件的限制,不作为合理布局间距的参照物: 

  3.2.1星级以上宾馆、酒店(饭店)或营业面积在300平方米以上宾馆、酒店(饭店)、洗浴城等娱乐场所对内从事卷烟零售业务的; 

  3.2.2营业规模在80张床位以上的旅馆对内从事卷烟零售业务的; 

  3.2.3营业面积在200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心、连锁店等从事卷烟零售业务的; 

  3.2.4持当地民政、残联等部门有效证明的残疾人、低保户、军烈属、下岗失业职工、大学生就业等弱势群体,且具有完全民事行为能力,申请设立零售点的,可适当放宽办证条件,并且仅限申办一证,实际经营人必须为本人。 

  3.3  有下列情形之一的,不受本规定烟草制品零售点合理布局条件的限制,但作为合理布局间距的参照物: 

  3.3.1持有烟草专卖零售许可证的非家庭经营的个体工商户,在家庭成员内部变更负责人,在原零售点地址重新申办烟草专卖零售许可证的; 

  3.3.2持有烟草专卖零售许可证的家庭经营的个体工商户,负责人在家庭成员之间变化,可直接变更烟草专卖零售许可证的; 

  3.3.3因政府拆迁、城市建设等造成持证人经营地址变化,可直接变更烟草专卖零售许可证的; 

  3.3.4在本规定实施之前已取得烟草专卖零售许可证许,有效期届满准予延续的; 

  3.3.5烟草专卖零售许可证载明的经营地址未发生空间位移,因政府统一调整,道路名称、门牌号发生变化,可以直接修改烟草专卖零售许可证的; 

  3.3.6因故未按期办理延续被注销烟草专卖零售许可证,原经营主体在原零售点地址重新申领烟草专卖零售许可证的; 

  3.3.7因企业类型发生改变、企业内部转制或因法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体,在原零售点地址重新申领烟草专卖零售许可证的; 

  3.4  属于下列区域、场所的,禁止设立卷烟零售点: 

  3.4.1中小学校(包括:小学、初中、高中、中专、职业高中)及校门(供学生正常出入的校门)周边50米可行距离范围内,以中小学校正门的中心点测量,允许误差为1%左右。 

  3.4.2经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。 

  (1)易燃、易爆、有毒物品生产企业内及周围100米可行距离范围内; 

  (2)经营或者存放农药、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的场所; 

  (3)公安消防、文化稽查、卫生监督等政府相关部门规定的不适宜经营卷烟的场所,如:网吧、医院住院部等; 

  (4)其他重点防火区域等。 

  3.4.3不固定的经营场所,如流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭等;或以居民楼公用巷道、楼梯间、地下室、地下车库等作为对外营业窗口的; 

  3.4.4违章建筑或待拆迁建筑;危房、城市规划拆迁地段等; 

  3.4.5经营五金机电、车辆维修、美容美发、打字复印、建材、化妆品、药品、保健品等与副食品、日用百货、餐饮、娱乐无关的行业以及基于公序良俗不适宜经营卷烟的场所(如花圈店、寿衣店等); 

  3.4.6经营规模较小的餐饮店、小型旅馆、招待所、休闲娱乐场所以及浴室、足疗店等服务场所,实际经营面积在200平方米以下的; 

  3.4.7以批发、回收礼品为名申请从事卷烟经营业务的; 

  3.4.8原址已经办理了烟草专卖零售许可证,且该许可证尚在有效期的; 

  3.4.9医疗卫生机构所属区域内,党政机关内部; 

  3.4.10政府机关、烟草专卖局判定的其他不宜设置卷烟零售点的场所。 

  3.4.11法律、法规、规章及其他规范性文件规定禁止设置卷烟零售点的其他情形。 

  4 附则 

  4.1 繁华商业街道是指卷烟需求(消费)旺盛、流动人口多、商业集中的区域。主要包括:龙泉街、迎宾街、云梦街、桃红坡街、回龙街、双池镇的开发街、欣荣街、龙潭街、清河街、迎宾街,上述区域以外为一般街道。繁华商业街道和一般街道的界定,由澳门金沙官方烟草专卖局根据城市化建设和经济发展状况,进行及时调整,并进行公示,以适应形势变化。 

  4.2  具备安全措施保障且有上级准予办理批复的加油站便利店不属于本规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。各加油站便利店销售卷烟的,应按照“一点一证”原则,申请办理烟草专卖零售许可证,并接受澳门金沙官方烟草专卖局的监督检查。 

  4.3 本规定所称的经营场所包括实际用于经营卷烟的场所(即店铺),以及储存卷烟的仓储场所。 

  本规定所称的经营面积,是指实际用于经营场所的面积,包括仓库、车库等辅助设施的面积。 

  4.4 卷烟零售点之间的间距是指实际可通行距离,其测量办法是:以申请人的经营门面为中心,向四周可通行道路顺延测量。如遇道路永久性封闭、中间有隔离带等,目视直线距离最近的持证经营户不应作为测量依据,应按符合交通法规的通行线路测量;两零售点之间的起始间距,测量以两门面中间为准。 

  4.5 零售点合理化布局的经营场所及附属仓库现场核查,必须由申请人在场,两名以上(含两名)专卖执法人员现场进行核查,申请人对零售点经营场所核查结果有异议的,必须使用测量工具进行重新测量,由核查人员现场拍照并填写核查记录,当事人签字确认。 

  4.6 本规定中的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定,严格按照国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》(国烟法〔2005〕845号)文件执行。 

  4.7 本规定中的“以上”、“不少于”“不超过”等,如无特殊说明均包括本数。 

  4.8 本规定由澳门金沙官方烟草专卖局负责解释。 

  4.9 本规定自2019年9月1日起施行。2014年《澳门金沙官方卷烟零售点合理布局规划》同时废止。 

  4.10  本规定实施期间,根据澳门金沙官方经济发展状况及相关法律法规的规定需要调整的,以补充规定的形式经法定程序后予以发布实施。 

  澳门金沙官方烟草专卖局 

  二0一九年八月二十八日

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