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交政办发〔2019〕23号澳门金沙官方人民政府办公室关于创建“一乡一特一园区一村一品一基地”的实施意见

澳门金沙官方政府 www.jiaokou.gov.cn 2019-04-15 12:03 来源:澳门金沙官方政府办公室 放大 正常 缩小

各乡镇人民政府,县直各有关单位: 

  为巩固提升脱贫攻坚成效,全面推进乡村振兴,促进农村一二三产深度融合,进一步提升农业产业化发展水平,根据县委十届五次全体会议暨经济工作会议精神,按照吕梁市总体安排部署和全县乡村振兴战略总体规划,决定在全县范围内启动创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”。这是针对当前农业产业散小乱杂、规模不大、品牌不响、品质不优、效益不高、标准化程度低、产业链条短、利益联结不紧等问题,依托资源优势和发展条件,本着因地制宜、农民主体、市场运作的原则,以一个或多个乡镇为单元、所辖村庄为基地、龙头企业为引领、农民增收为目标,通过科学规划布局、创新运行机制、项目要素集聚、产业集群发展、一二三产融合、强化利益联结等措施,推动农业由一家一户小生产向区域化、规模化、标准化大生产转变,努力打造具有澳门金沙官方特色的现代农业示范区、引领区。 

  一、重要意义 

  习近平总书记在山西视察时指出,山西的现代农业发展,要立足优势,扬长避短,突出“特”字,发展现代特色农业。近年来,我县以发展“一村一品”为重要抓手,大力开展特色产业扶贫,立足独特的生态、气候优势,构建形成以食用菌、特色养殖、核桃林为主导,以特色种植、林下经济、光伏扶贫、休闲农业等为辅助的“3+N”扶贫产业新格局。通过创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”,可以让广大农村特别是贫困村充分发挥农村的农业资源和自然生态优势,把资源优势转化为产业优势,产业优势转化为经济优势;可以使广大农村集中各种生产要素,实行整体推进、综合开发,一企带一业、一业带多村、多村连成片,推进农业生产专业化、规模化、标准化发展,做强做大地方特色和区域优势产业,为广大农村产业发展提供强力支撑;可以推进农村一二三产深度融合发展,进一步完善龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社等新型经营主体与农民的利益联结机制,构建上下游相互衔接配套的全产业链,促进农业增效、农民增收。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神为指导,以企业发展、农业增效、农民增收、农村增美为目标,按照中央、省、市、县决策部署,以实施乡村振兴战略为统领,以脱贫攻坚和生态建设为抓手,通过创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”,加快培育能带动农民特别是贫困农民持续稳定增收的优势产业,走出一条具有澳门金沙官方特色的脱贫攻坚和乡村振兴之路。 

  (二)基本原则 

  ——立足发展优势。立足乡村优势资源,综合考虑区域优势、资源禀赋、产业基础和市场条件等因素,通过引进和培育农业龙头企业、农村集体经济组织和农民专业合作社等新型经营主体,组织农民积极发展比较优势明显的特色产业和主导产品。 

  ——坚持市场导向。引导农民顺应农业供给侧结构性改革要求,瞄准市场需求,在做优、做精、做特上下功夫,积极发展优质、绿色、有机、生态、特色的农产品,确保产品适销对路。 

  ——实行分类推进。要因地制宜,找准创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的切入点,推动农林牧加游综合循环发展,宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游。 

  ——尊重农民意愿。充分尊重农民的生产经营自主权,采取政府引导、龙头带动、政策激励的办法,调动农民参与“一乡一特一园区、一村一品一基地” 创建的积极性和主动性,不搞强迫式命令。 

  (三)发展目标 

  按照“一年起步、两年见效”的总体安排,建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园区和种养基地,形成农林牧有机良性循环、种养加游相配套的产业体系,实现土肥、地平、路畅、山绿、景美的目标,进一步提升农业产业化水平和抵御风险的能力。到2020年,全县培育以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体3个,创建农业产业园区15个、村级种养生产基地50个,今年至少创建总目标的60%以上。 

  三、创建内容 

  (一)产业园区 

  1、准确定位功能。园区建设要思路清晰,发展方向明确,突出规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新的发展内涵,突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,突出对区域农业结构调整、农林牧有机循环发展和农村“三变”的引领作用。 

  2、合理规划布局。园区规划要与本地经济社会和农业发展规划相衔接,要有明确的区域范围。园区建设要与当地区域特点、产业基础、发展水平和资源承载力相匹配。 

  3、建设水平领先。园区现代要素高度集聚,技术集成应用水平较高,一二三产深度融合,规模经营显著,新型经营主体成为园区建设主导力量,体制机制创新活力迸发。主导产业集中度较高,占园区总产值的60%以上。 

  4、绿色循环发展。园区内部农林牧产业结合紧密,农产品加工仓储配套,实现生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,形成绿色、有机、循环和综合利用的发展长效机制。有条件的地方,也可以结合休闲农业和乡村旅游,促进一二三产融合发展。 

  5、带动作用明显。积极创新联农带农激励机制,通过构建股份合作、订单合同、流转聘用等多种模式,建立完善龙头企业与基地农户、农民合作社利益联结关系,积极培育农业产业化联合体,让农民分享产业增值的更多收益。 

  6、运行机制健全。园区建设主体清晰,管理方式创新,有适应发展要求的管理机构和开发运营机制,形成政府引导、市场主导、多方参与的运行模式。 

  (二)基地建设 

  以产业园区为依托,以村为单元,确定建设内容。按照“优质、高效、有机”和生态养殖技术的要求,依托龙头企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等主体,通过土地托管、流转、入股等办法整合土地资源,按照宜粮则粮、宜牧则牧原则,建设一批以食用菌种植为主的设施农业基地,建设一批以杂粮、马铃薯种植为主的集中连片示范基地,建设一批以特色养殖为主的养殖基地。 

  四、重点任务 

  (一)科学规划布局。要根据本地产业发展规划,按照“提质一批、扩建一批、新建一批”的思路,合理布局园区建设。根据市下达任务今年我县要创建3个产业化联合体,5个以上园区,35个基地。根据我县实际情况,今年我县每乡镇要打造至少1个园区,5个以上基地。 

  (二)培育新型主体。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户的各自功能,培育发展3个以上的以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础、广大农户参与的农业产业化联合体。 

  (三)配套基础设施。开展耕地质量保护与提升行动,推进高标准农田建设,抓好中小型灌区续建配套及维修改造,提升主要作物综合机械化水平,完善园区内水、电、路网等基础设施建设,确保设施功能齐全、运行通畅。 

  (四)推行标准化生产。进一步完善农产品安全标准体系和监管体系建设,构建统一的农产品质量安全追溯平台。积极推行标准化生产,强化农业投入品的检验检测,确保生产出绿色、有机高质量的农产品,努力做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,实现产加销全程质量可控制。 

  (五)强化利益联结。围绕种、养、加、仓储等关键环节,鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和大户能人等各类市场主体,通过吸纳农民特别是贫困户以加盟、入股等形式建立紧密的利益联结机制。推进农村集体产权制度改革,盘活贫困村的土地、劳动力、自然资源等要素,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。 

  (六)加强科技支撑。大力推广新品种、新技术、新模式,加强基层农技推广体系建设,完善县乡村三级农技推广网络,积极引进专业技术服务人才,加强与科研院校合作,组建特色产业专家团队。重点集成推广有机旱作、山区微灌、农机农艺一体化、丘陵山区机械作业、疫病生物防治等先进实用技术。有条件的园区要设立质检中心、研发中心、展示中心等,全面提升园区的科技含量。 

  (七)打造精品名牌。引导园区和基地树立质量和品牌意识,积极申报绿色、有机和地标农产品,不断提高山猪、夏菇、沙棘“交三宝”的影响力。充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体进行宣传推介,积极组织参加各种农产品展示展销活动,不断扩大我县农特产品的影响力和竞争力。 

  (八)推动产业融合。支持园区和基地发展电子商务营销,及时对接供需,实现特色产品优质优价。鼓励园区和基地积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业,延伸产业链、提升价值链,拓展休闲观光、文化传承、生态保护等多种功能,大力发展休闲农业和乡村旅游,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合,实现产业提档升级。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建工作,切实加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长,县直有关部门组成的领导组,统筹指导各项工作,制定出台扶持政策。领导组下设办公室,办公室设在县农业农村局。各乡镇也要成立相应的组织机构,制订出台本乡镇“一乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案,全面推进建设工作。 

  (二)加大政策扶持。创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”,市县两级级将予以奖补扶持。各乡镇要通过争取上级投资、整合涉农资金、撬动金融投资、引进社会资金等办法,积极扶持创建工作。对创建过程中成绩突出的龙头企业,市、县政府将积极帮助企业融资上市,并予以资金奖补。 

  (三)强化指导服务。要结合本地乡村振兴战略产业发展规划,聘请有关专家研究论证,科学制定“一乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案。各乡镇各部门要抽调骨干力量,深入一线,帮助指导创建工作。 

  (四)开展宣传培训。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒介,加大“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建工作的宣传力度,提高社会认知度。对县乡各级政府、村级组织和各类农业生产经营、服务主体等开展专题培训。总结和推广好的典型和经验,形成各级政府支持、全社会积极参与的浓厚氛围。 

  附件:澳门金沙官方“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建目标分解表 

   

  澳门金沙官方人民政府办公室 

  2019年4月10日

    《关于创建“一乡一特一园区一村一品一基地”的实施意见》解读

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