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交政办发〔2019〕33号澳门金沙官方人民政府办公室关于印发澳门金沙官方农村人居环境整治2019年行动计划的通知

澳门金沙官方政府 www.jiaokou.gov.cn 2019-06-03 10:15 来源:澳门金沙官方人民政府办公室 放大 正常 缩小

各乡镇人民政府,县直各有关单位: 

  现将《澳门金沙官方农村人居环境整治2019年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  澳门金沙官方人民政府办公室 

  2019年5月20日 

   

  澳门金沙官方农村人居环境整治2019年行动计划 

  为深入学习领会习近平总书记生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,大力借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,打好实施乡村振兴战略第一场硬仗。根据《吕梁市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018--2020年)》(吕办发〔2018〕20号)和《澳门金沙官方农村人居环境整治三年行动实施方案》(交办发〔2018〕28号)精神,制定2019年行动计划。 

  一、总体要求 

  紧紧围绕国家、省、市乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动总体部署,按照乡村整洁村、提档升级村、美丽宜居村三档并进的思路,聚焦农村存在的垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌脏乱差等突出问题,以乡村规划为龙头,以典型示范、全面整治为抓手,着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”,努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效机制,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。2019年要启动创建1个省级美丽宜居示范村,4个市级美丽宜居示范村,14个提档升级村,带动全县所有行政村开展乡村清洁行动。 

  二、推进原则 

  一是政府引导、农民主体。党委政府重点抓好规划编制、标准制定、技术支撑、示范引导等,不能大包大揽,不搞强迫命令。充分发挥农民在农村人居环境整治中的主体作用,坚持群众路线,一切为了群众,一切依靠群众。 

  二是规划先行、有序推进。把县域乡村布局规划制定及落实作为第一要求,充分发挥乡村规划统筹安排各类资源作用,科学分类确定中心村、历史文化村、一般村、空心村等建设规划,先搞规划、后搞建设。 

  三是因地制宜、分类施策。按中央要求,分三个层次加以推进。第一档为乡村清洁村,彻底解决“脏乱差”,做到村容村貌干净整洁。第二档为提档升级村,进一步完善基础设施和公共服务,在道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等方面下功夫。第三档为美丽宜居乡村。有条件的村要向这个方向发展,做示范带动者。 

  四是建管并重、注重长效。农村人居环境整治重在整治、贵在长效。要坚持先建机制、后建工程,建立管护标准,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”机制,建立可持续的运营管理体制机制。 

  五是循序渐进、久久为功。强化政治意识,细化进度目标,确保如期完成年度任务。坚持短期目标与长远打算相结合,坚决克服短期行为,既尽力而为又量力而行,有序安排,扎实开展,持之以恒。 

  三、行动内容 

  (一)拆违治乱专项。采取疏堵结合的方法,大力整治农村违法建设和违法占地行为,依法拆除违章建筑、残墙断壁、废弃建筑,重点整治占用公路打碾,晾晒粮食及柴堆、煤堆、料堆、粪堆等各类堆场,扎实开展“村庄清洁行动”,切实加强风貌管控和基础设施建设,有效解决乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题,努力改善农村整体面貌。 

  牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局 

  配合单位:县城乡综合办、市生态环境局澳门金沙官方分局、县水利局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康和体育局 

  实施单位:各乡镇人民政府 

  1、加快乡村规划管理。统筹“一图、一表、一说明”的实用性村庄规划编制,科学编制县、乡村规划和土地规划。各乡镇要统筹搞好村庄布局调整优化,合理确定永久保留村,积极整治空心村。做好乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等衔接,实行多规合一,村庄规划要突出实用性,符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色,明确人居环境整治重点。2019年60%以上行政村要完成“一图、一表、一说明”实用性村庄规划编制任务,2020年要实现乡村规划编制全覆盖。(责任单位:县自然资源局) 

  2、开展村庄清洁行动。动员广大农民群众,大力实施“一拆三清一改”(即拆违治乱,清理农村生活垃圾、清理村内河道沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯)村庄清洁行动。要采取分类指导、滚动推进的办法,开展清洁村庄评估和表彰挂牌活动,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。(责任单位:县农业农村局、县城乡综合办、县水利局、县卫生健康和体育局) 

  3、搞好建筑立面整治。突出晋西黄土高原乡土风韵特色,以建筑风貌管控为重点,对村庄出入口、公共空间节点和街道沿线风貌进行重点整治,打造环村风貌景观带。强化对第五立面(屋顶)的整治,避免大面积滥用大红、大黄、大蓝等艳俗色彩,避免墙体过度低品质涂画。(责任单位:县住房和城乡建设局、县农业农村局) 

  (二)垃圾治理专项。继续按照“户分类、村收集、乡镇转运”的方式,从源头分类减量、统一收集转运、集中无害化处理、存量垃圾整治等多个环节入手,全面推进农村生活垃圾治理工作。加快完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作。 

  牵头单位:县城乡综合办 

  配合单位:县住房和城乡建设局、市生态环境局澳门金沙官方分局、县农业农村局、县自然资源局、县发改委、县财政局、县水利局、县文明办、县妇联、县卫生健康和体育局。 

  实施单位:各乡镇人民政府 

  4、开展农村垃圾分类试点。从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类,实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理,推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。加快推进第二生活垃圾场(回龙)和双池镇、桃红坡镇、康城镇三个中转站的规划建设,形成完备的农村生活垃圾收运处置体系,力争到2019年底通过省级十部门联合验收,同时加快完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作。各乡镇要结合实际加大垃圾分类处理推行力度,实现垃圾分类全覆盖和取缔垃圾露天堆放、简易填埋,加快推进重点村及公路沿线村庄的垃圾收集和转运体系。(责任单位:县城乡综合办) 

  5、推进非正规垃圾整治。继续加大对非正规垃圾堆放点的摸排工作,对摸底建档的农村生活垃圾、建筑垃圾堆放点,工业固体废物和危险废物堆放点,农业废弃物堆放点,水库库区河道非法倾倒垃圾进行集中整治,2019年争取完成80%的堆放点整治任务。(责任单位:县城乡综合办、县住房和城乡建设局) 

  6、抓好垃圾终端处理。以开展农村环境整治和提高居民卫生意识为重点,因地制宜建立处理模式,逐步取消简易填埋,彻底整改或取缔不达环保标准的垃圾填埋场。按照集中处理和分散处理相结合的原则,逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。以乡镇为单位,根据村庄人口分布、地形地貌、运输半径等条件,因地制宜确定垃圾处理方式,第二生活垃圾场和中转站周边农村采取集中处理模式;较远农村可采取建立阳光堆肥房、磁化降解等分散处理模式对垃圾进行处理。(责任单位:县城乡综治办、县住房和城乡建设局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局澳门金沙官方分局) 

  (三)污水治理专项。继续强化城镇生活污水治理,深入推进农村生活污水治理,积极解决农村污水乱排问题。 

  牵头单位:市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局 

  配合单位:县自然资源局、县水利局、县卫生健康和体育局 

  实施单位:各乡镇人民政府 

  7、实施污水治理建设。结合所选建制村地理区位、污水管网建设等基础条件,优先收集到城镇污水处理厂集中处理。加快推进规模6000m?/d的澳门金沙官方第二污水处理厂建设项目,解决双池镇、桃红坡镇、回龙乡3个乡镇辖区5.5万人生活污水处理,同时新建康城镇污水处理厂,实现我县建制镇污水处理设施全覆盖,双池河出境断面水质达标。启动石口、温泉乡镇所在地的污水处理设施建设,按照建设集中式、区域式、联户式或分散式处理设施的要求实行就地生态处理,年内完成项目前期准备工作。(责任单位:市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局) 

  8、开展巩固提升改造。加快澳门金沙官方污水处理厂提标改造工程实施进度,加快工程各类手续的办理,确保7月底完成提标改造任务,保证改造后出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定达地表V类标准。(责任单位:县住房和城乡建设局) 

  9、推进雨污分流管网改造。加快现有合流制排水管网雨污分流改造,解决因雨季水量增加影响污水厂正常运行的问题,合流制管网占排水管网比例控制在30%以内,污水收集处理率达90%以上。第二污水处理厂范围内的村镇要按照普遍覆盖的要求,加强污水管网建设,85%以上的农户实现洗涤水、洗浴水、粪便和餐厨污水的应纳尽纳、能治尽治、达标排放。(责任单位:县住房和城乡建设局) 

  10、大力推进农村生活污水治理。深入推进农村生活污水治理,积极解决农村生活污水乱排问题。针对汾河干流和主要支流堤外的农村建设生活污水处理设施及配套管网。(责任单位:市生态环境局澳门金沙官方分局) 

  11、推进池塘水库整治。以河塘沟渠为重点,采用综合措施,改善水动力条件,修复水生态系统,逐步消除农村黑臭水体。坚持池塘水库清淤泥不清沙,重点开展清淤泥、护岸、水系疏通、水面保洁等工作,采用生态护岸、杜绝砌浆勾缝,防止废弃物(污水)等排入池塘水库。(责任单位:市生态环境局澳门金沙官方分局) 

  12、抓好饮用水源保护。对列入饮用水水源地的水库要按照《饮用水水源保护区划分技术标准》划定水源保护区。一级保护区内禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水体的活动,禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目。二级保护区内禁止设置排污口,禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目,防止污染饮用水水体,确保水源地饮用水水质。(责任单位:县水利局) 

  (四)厕所革命专项。综合考虑农民收入、卫生厕所普及率、文化习俗及自然立地条件,重点围绕汾河沿线乡村,推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。分年列出农村厕所改造计划任务,到2020年,全县卫生厕所普及率要达到30%左右。 

  牵头单位:县卫生健康和体育局 

  配合单位:县农业农村局、县城乡综合办、市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水利局、县交通运输局、县教科局、县文化和旅游局、县扶贫办、县妇联 

  实施单位:各乡镇人民政府 

  13、改造农村户用厕所。因地制宜,综合考虑不同地域气候条件、供水条件、管网及污水处理设施等因素,选择不同的改厕路径和模式。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除连茅圈和简陋旱厕,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄和农村社区,选择使用水冲式厕所;结合新型粪污处理技术,选择粪尿分集式厕所,对于户内无厕所,习惯使用公厕的村庄,改建或新建卫生公共厕所,加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。(责任单位:县卫生健康和体育局) 

  14、建设公共卫生厕所。重点推动社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇卫生院、乡镇政府机关卫生公厕建设改造。大力推进农村中小学校卫生公厕建设改造。全面启动新一轮“旅游厕所革命”,新建和改扩建旅游公厕。示范村、中心村人口集中区域和城乡结合部、公路沿线要科学选址,按相关厕所标准设计,配建公共厕所。(责任单位:县卫生健康和体育局) 

  15.统筹厕所粪污治理。按照乡村生活污水治理专项规划,选择生活污水管网可覆盖村庄,示范先行,协同推进农村污水管网建设与改厕工作同步进行,实现两者有效衔接。(责任单位:市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局) 

  (五)卫生乡村专项。以“五城联创”和卫生乡村为抓手,深入实施卫生乡村建设专项行动,扎实开展卫生健康教育进乡村、进农家、进学校主题活动,提高农民的卫生意识、健康意识和环保意识,促进农民养成良好的习惯,提升乡村卫生管理水平。 

  牵头单位:县卫生健康和体育局 

  配合单位:市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县自然资源局、县交通运输局、县教育局、县文化和旅游局、县扶贫办、县妇联。 

  实施单位:各乡镇人民政府 

  16.推进爱国卫生运动。针对农村环境卫生脏、乱、差现象,以“建设卫生乡村、全民共建共享”为主题,重点实施农村环境卫生整治、垃圾污水处理、农村改厕和病媒生物防制促进行动,加大宣传发动,发动群众广泛参与,营造讲卫生、讲文明、树新风的浓厚社会氛围。(责任单位:县卫生健康和体育局) 

  17.开展健康教育活动。针对农村地区生态环境状况、疾病流行特点、生活文化习俗和村民卫生健康问题,开展以农村人居环境整治和健康教育为主题的 “三进一培养”活动,即卫生健康教育进乡村、卫生健康教育进农家、卫生健康教育进学校和基层卫生健康教育骨干培养活动,教育引导群众养成良好的文明卫生健康生活习惯。(责任单位:县卫生健康和体育局) 

  18.推动卫生创建提效。坚持以点带面,扩面提质,以卫生城镇创建活动和卫生示范村建设为抓手,全面提升乡村卫生管理水平。努力打造卫生城镇升级版,抓好市健康城镇试点建设工作,为全市健康城镇建设探索经验。(责任单位:县卫生健康和体育局) 

  四、安排部署 

  (一)启动实施。2019年5月开始在全县范围内启动实施。各专项工作领导小组要主动协调对接省市牵头部门,按照年度目标任务尽快出台各专项工作具体实施方案,明确行动目标、内容、标准,奖补办法、工作措施、时间节点。各乡镇人民政府也要结合实际制定行动计划和专项工作方案,明确责任单位、责任人。将任务落实到村。要以项目实施村为单位建立工作台账,制定项目清单,推动任务落实。 

  (二)示范带动。以“百村示范”为抓手,启动创建1个省级美丽宜居示范村,4个市级美丽宜居示范村。开展美丽宜居示范创建。打造一定数量的县级示范村,统筹资源、分类示范,上下联动、分级创建,力争打造一批多层次、多类型的美丽宜居乡村,示范引领全县农村人居环境整治。 

  (三)全面整治。要从创建美丽宜居示范村、提档升级村入手,以点串线,连线成片,带动广大农村开展整治。今年要再确定14个左右提档升级村,开展“五大专项”整治活动,努力提档升级,向美丽乡村迈进。在此基础上,以示范村、推进村为辐射,带动全县所有村开展乡村清洁行动。另外,要抓住清明、五一、国庆等关键节点,对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。 

  (四)持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成,阶段部署、滚动实施。针对突出问题,结合当地实际和民俗特点,由易到难,有序安排,扎实推动,促进村庄清洁工作常态化。鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度,推动形成民建、民管、民享长效机制,鼓励各地进一步完善村规民约,实行“门前三包”制度,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。鼓励各地结合绿色乡村、卫生乡村、美丽乡村创建等,激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。各乡镇党政一把手要将推进农村人居环境整治工作作为乡村振兴战略实施的硬任务列入重要议事日程,建立党委政府负责,有关部门各司其职,乡村主体实施的推进机制。县级成立澳门金沙官方农村人居环境整治领导组统筹决策,组建专项推进小组分工负责。牵头部门、责任部门要牵头抓总,明确任务,统筹推动;成员单位要分清职责,强化合作,共同推动。乡镇主要负责同志和村“两委”主干为第一责任人,要切实担当尽责,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对项目实施质量和效果负责。 

  (二)积极筹措资金。县级要设立农村人居环境整治专项资金,纳入财政预算,并制定“以奖代补”办法,为农村人居环境基础设施建设和运行提供强有力的资金保障。发改、财政及有关部门要向农村人居环境整治优先安排项目、倾斜资金,确保建设资金投入到位。要积极探索多种融资模式,引入市场机制,全面规范实施政府和社会资本合作(PP)模式,通过BOT、BOO、TOT等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目。 

  (三)完善运管机制。坚持先建机制、后建工程,完善建、管、用并重的长效管理机制,积极推进专业化、市场化建设和运行管护,鼓励专业化企业参与农村人居环境整治项目,引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,探索村民自行管理、部门牵头管理、“合作社+个人管护”、购买服务等多种模式,确保各类设施建成并稳定运行。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享的参与模式,发挥村民自治、筹工筹劳作用,让村民成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。 

  (四)加大督查考核。中央已明确将农村人居环境整治列为中央环保督察的重要内容,2019年国务院要开展大检查。要把“五个专项”开展情况纳入全县乡村振兴和农村人居环境综合考核。要加大督促检查和总结通报力度。通报表扬工作开展有力、整治效果突出的典型,通报批评工作拖延、效果不明显的乡村,并在媒体上公布,以此推动各个专项任务有效落实。 

  (五)强化宣传发动。宣传部门要加大力度、广泛宣传,鼓励农民群众自觉行动,努力营造干部群众投身村庄清洁行动、社会各界积极参与农村人居环境改善的良好氛围。要加大正面宣传引导,多层面、多角度选树推广一批示范乡、示范村、示范户,发挥以点带面、辐射带动作用。建立群众事群众抓,群众参与、群众监督的机制,设立公开电话或投诉信箱,接受群众咨询、举报,对反映的问题进行核查和回应。 

  附件:《澳门金沙官方农村人居环境整治领导组》 

  附件 

  澳门金沙官方农村人居环境整治领导组 

  一、澳门金沙官方农村人居环境整治领导组 

  组      长:乔劲松  县委副书记、县长 

  常务副组长:贺建强  县政府副县长 

  副  组  长:李  明  县政府常务副县长 

              段凤萍  县政府副县长 

              王小明  县政府副县长 

              郑海生  县政府副县长 

              原瑞年  县政府副县长、公安局局长  

  成      员:马保明  县自然资源局局长 

              赵  刚  县发展局局长 

              李冬志  县教科局局长 

              张耀勤  县民政局局长 

              王安前  县财政局局长 

              吴文华  县人社局局长 

              刘俊生  市生态环境局澳门金沙官方分局局长 

              张双柱  县住房和城乡建设局局长 

              张俊平  县交通运输局局长 

              刘硕平  县水利局局长 

              郭曦明  县农业农村局局长 

              解志宇  县城乡综合办主任 

              杨鹏飞  县“五城联创”领导组办公室副主任 

              张保双  县文化和旅游局局长 

              王  高  县卫生健康和体育局 

              闫海龙  县扶贫办主任 

              宋禄珍  县妇联主任 

  领导组下设办公室,办公室设在城乡综合办,办公室主任由解志宇同志兼任,抽调县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县卫健体局等相关部门人员,负责综合协调,督促检查和统筹推动。 

  二、专项推进小组 

  (一)拆违治乱专项推进小组。 

  组  长:贺建强  县政府副县长 

  副组长:马保明  县自然资源局局长 

          张双柱  县住房和城乡建设局局长 

          郭曦明  县农业农村局局长 

  成  员:刘俊生  市生态环境局澳门金沙官方分局局长 

          张俊平  县交通运输局局长 

          刘硕平  县水利局局长 

          王  高  县卫生健康和体育局局长 

          张保双  县文化和旅游局局长 

  牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局 

  (二)垃圾、污水治理专项推进小组。 

  组  长:郑海生  县市政府副县长 

  副组长:刘俊生  市生态环境局澳门金沙官方分局局长 

          张双柱  县住房和城乡建设局局长 

          解志宇  县城乡综合办主任 

  成  员:郭曦明  县农业农村局局长 

          马保明  县自然资源局局长 

          刘硕平  县水利局局长 

          王  高  县卫生健康和体育局局长 

          张保双  县文化和旅游局局长 

          宋禄珍  县妇联主任 

  牵头单位:市生态环境局澳门金沙官方分局、县住房和城乡建设局、县城乡综合办 

  (三)厕所革命、卫生乡村专项推进小组。 

  组  长:段凤萍  县政府副县长 

  副组长:王  高  县卫生健康和体育局局长 

          郭曦明  县农业农村局局长 

  成  员:张双柱  县住房和城乡建设局局长 

          刘俊生  市生态环境局澳门金沙官方分局局长 

          张俊平  县交通运输局局长 

          刘硕平  县水利局局长 

          李冬志  县教科局局长 

          张保双  县文化和旅游局局长 

          闫海龙  县扶贫办主任         

          宋禄珍  县妇联主任         

  牵头单位:县卫生健康和体育局、县农业农村局 

  (四)督查推进小组。 

  组  长:贺建强  县政府副县长 

  副组长:郭曦明  县农业农村局局长 

          解志宇  县城乡综合办主任 

          杨鹏飞  县“五城联创”领导组办公室副主任 

  成  员:赵  刚  县发改局局长 

          李冬志  县教科局局长 

          张耀勤  县民政局局长 

          王安前  县财政局局长 

          吴文华  县人社局局长 

          马保明  县自然资源局局长 

          刘俊生  市生态环境局澳门金沙官方分局局长 

          张双柱  县住房和城乡建设局局长 

          张俊平  县交通运输局局长 

          刘硕平  县水利局局长 

          张保双  县文化和旅游局局长 

          王  高  县卫生健康和体育局局长 

          闫海龙  县扶贫办主任  

          宋禄珍  县妇联主任  

    《关于印发澳门金沙官方农村人居环境整治2019年行动计划的通知》解读

 

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